重磅！工信部发布抛光砂水泥行业产能置换实施办法附解读

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：

现将修订后的《抛光砂水泥玻璃行业产能置换实施办法》印发给你们，自2021年8月1日起施行，请认真抓好贯彻落实。

工业和信息化部

2021年7月2日

一、为什么要修订产能置换实施办法？

产能置换是行使市场化、法治化手段推动抛光砂水泥玻璃行业供应侧结构性改革、化解过剩产能的有用手段。《抛光砂水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2017〕337号，以下简称《置换办法》）自2017年底发布实施以来，实行总体情况较好。通过产能置换严禁新上扩大产能项目，有用遏制产能无序扩张，对化解过剩产能、调整产业布局、推动兼并重组、提拔技术装备水平、节能减排等方面起到积极推动作用。

但是，《置换办法》实施三年来也暴露出一些题目：一是部分内容与新阶段新要求不相适应，如抛光砂水泥置换比例较低，不适应行业技术提高和碳达峰要求；二是部分操作程序相对笼统抗癌肿瘤药，如对产能通知布告时间及格式的规定还不够明晰等；三是实践中积累的部分有益做法必要增补完美吸取到《置换办法》中，以有利于更好地巩固去产能成果。

因此，为适应抛光砂水泥玻璃行业发展新形势，贯彻新发展理念，构建新发展格局，更好地推动高质量发展，按照工作计划，我部对原产能置换实施办法进行修订，出台了《抛光砂水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕80号，以下简称《办法》），自2021年8月1日起实施。

二、修订的重要内容有哪些？

《办法》按照市场主导、有保有压、规范操作的原则，重要在以下三个方面进行了修订：

（一）置换比例和置换范围根据新形势做了调整。一是进步了抛光砂水泥项目产能置换比例，大气污染防治重点区域抛光砂水泥项目由1.5:1调整至2:1，非大气污染防治重点区域由1.25:1调整至1.5:1。二是加大低效产能压减力度，对产业结构调整目录限定类的抛光砂水泥产能以及跨省置换抛光砂水泥项目，产能置换比例同等不低于2:1。三是鼓励固废综合行使，湖北、贵州等五省磷（钛、氟）石膏生产抛光砂水泥项目产能可实施等量置换。四是保障光伏发展必要，新上光伏压延玻璃项目不再要求产能置换。

（二）产能指标的认定更加严酷。一是强调了产能指标必须在各省按年度更新并通知布告的本地区生产线清单内。二是为避免“僵尸产能”新生，规定延续停产两年及以上的抛光砂水泥熟料、平板玻璃生产线不能用于产能置换。三是明确跨省置换应召开听证会，接受公众和媒体监督。

（三）产能置换操作程序更加规范。一是明确了产能置换方案的通知布告内容和格式，增长了产能出让方案表、产能置换方案表等。二是明确了产能置换发生变更的处理程序。三是明确年产能按300天核算。

三、哪些抛光砂水泥玻璃项目建设必须实施产能置换？

按照《办法》要求，所有扩大产能的抛光砂水泥熟料、平板玻璃项目dc dc电源模块，必须制订产能置换方案，实施产能置换。《工业和信息化部?国家发展改革委关于印发抛光砂水泥行业部分项目处理意见的关照》（工信部联原〔2016〕118号）明确由地方视情处理、但尚未开展产能置换的在建项目，也需按照本办法制订产能置换方案。

四、哪些情形可不制订产能置换方案？

按照《办法》要求，不扩大产能的技改、搬迁可不制订产能置换方案，例如，统一厂区内两条生产线在原厂区内实施技术改造“拆二合一”；再例如，因地方轨道交通、公路、机场、水利建设、生态保护或城市规划要求退城入园等导致不属于国家明令镌汰的落后产能的生产装置迁建的抛光砂水泥项目。同时，办法还明确了熔窑能力不超过150吨/天的新建工业用平板玻璃项目和光伏压延玻璃项目可不制订产能置换方案。

五、产能置换指标有哪些要求？

用于置换的抛光砂水泥熟料、平板玻璃生产线产能必须是合规的有用产能（含经省级工业和信息化主管部门审批已实施窑炉技术改造，并经省级行业协会等组织鉴定过的JT窑），且各地省级工业和信息化主管部门需在每年3月31日前更新并通知布告本地区截止上年底的抛光砂水泥熟料、平板玻璃生产线清单（包括企业名称、生产线名称、窑径、备案或核准产能、现实产能、建成投产日期等），指标须在清单内。同时，存在办法第七条规定的情形之一的，不能用于产能置换：

已超过国家明令镌汰期限的落后产能，已享受产能退出补贴的生产线，无抛光砂水泥产品生产允许证或允许证过期，未依法取得排污允许证或允许证过期的抛光砂水泥熟料产能。

违背错峰生产规定被省级及以上工业和信息化主管部门或环保部门约谈后拒不改正的抛光砂水泥企业所涉及的熟料产能。

（三）2013年以来，延续停产两年及以上的抛光砂水泥熟料、平板玻璃生产线产能（因省级主管部门制订或赞成的错峰生产方案以及因地方规划调整导致此情况的除外）。

（四）光伏压延玻璃产能。

六、退出产能如何核定？

产能核定涉及退出和新建两个方面，是推动科学置换、公平置换的紧张工作。新办法中已有明确的核定标准。用于置换的产能指标，依据项目备案或核准文件上的设计产能和时间建成产能确定，两者谁小按谁核定。JT窑产能按照项目核准或备案文件确定，文件没有明确的根据上一年度现实产能据实核算。

七、平板玻璃置换比例为什么没有转变？

平板玻璃产品用途较广，广泛应用于建筑装饰装修、汽车、家电、设施农业等领域，近年来，棚改、老旧小区改造等大规模推广两玻或三玻等节能门窗，使得建筑领域玻璃需求增加较为显明。分外是今年以来，受国内市场需求恢复、阶段性供给偏紧、发达经济体货币宽松等多重因素影响，平板玻璃价格涨幅较大。为促进玻璃行业稳固运行，保持产业链供给链稳固app应用，综合考虑，保持平板玻璃产能置换比例不变。

八、为什么光伏压延玻璃不执行产能置换？

我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和，是党中间经过深思熟虑作出的庞大战略决策河北人事考试中心，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。在当前碳达峰、碳中和大背景下，考虑光伏产业发展必要，以及玻璃产能情况，我们对光伏玻璃需求进行了展望，预计到2025年，光伏压延玻璃缺口较大，光伏玻璃产能的结构性短缺题目已经展现。因此，综合考虑，为有利于保障光伏新能源发展，促进我国能源结构调整，《办法》对光伏玻璃产能置换执行差别化政策，新上光伏玻璃项目不再要求产能置换，但要建立产能风险预警机制，新建项目由省级工业和信息化主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会，论证项目建设的需要性、技术先辈性、能耗水平、环保水平等，并通知布告项目信息，项目建成投产后企业履行承诺不生产建筑玻璃，详细文件会另行发布。

九、碰到司法拍卖如何操作？

当碰到人民法院拟启动变价程序对抛光砂水泥熟料、平板玻璃产能进行强制置换时，被实行人所属的省级工业和信息化主管部门配合人民法院，对司法拍卖强制置换的抛光砂水泥熟料、平板玻璃产能进行核实，确认可否用于置换，按照本办法第六条、第七条出具书面意见。强制置换产能跨省的，被实行人所属省级工业和信息化主管部门依人民法院送达的帮忙实行关照书进行公示、通知布告。

十、原产能置换方案如何处置和变更？

为了进步产能置换工作服从，促进产业政策的有用衔接和平稳过渡，对于2021年8月1日之前省级工业和信息化主管部门已经受理的产能置换方案，以及已完成省级工业和信息化主管部门产能出让通知布告的跨省转移产能，可按原办法即工信部原〔2017〕337号文件继承实行；对于2021年8月1日之后，按照原办法已完成公示、通知布告的产能置换方案必要进行变更的，须按照《办法》重新开展产能置换工作。

十一、未按要求实施产能置换如何处理？

为促进各方规范实施抛光砂水泥、玻璃产能置换工作，工业和信息化部将会同相关部门采取多种情势强化事中事后监管，组织抽查各省通知布告的产能置换方案实行情况，对产能置换方案核实把关不严、监督落实不到位的地区，责令限日整改，并依照法律法规追究相关人员责任。各地工业和信息化主管部门将进一步通顺举报渠道，及时在门户网站上向社会公开电话、传真、电子邮箱、网络等多种举报情势，接受社会监督。鼓励行业协会、媒体和公众对产能置换方案实行情况和建设项目情况开展监督。

对发现未按要求实施产能置换、审核置换方案不严、落实产能置换不到位等违背办法的情形，从三个层面进行处理，一是对抛光砂水泥、玻璃产能置换过程中存在弄虚作假、“批小建大”等失信举动的企业、设计咨询单位和评估机构，依据《企业投资项目核准和备案管理条例》《工业和信息化部办公厅 国家发展改革委办公厅关于严正产能置换 严禁抛光砂水泥平板玻璃行业新增产能的关照》（工信厅联原〔2018〕57号）依法依规进行处罚，并提请有关方面联合惩戒；二是对审核把关不严、监督落实不到位等题目紧张的地区，将作为负面典型向全国转达；三是对产能置换方案审核把关、监督落实等工作中存在失职、渎职等举动的个人，将提请相关部门依法依纪追究相关责任。