河南省市场监督管理局 河南省工业和信息化厅 河南省发展和改革委员会 河南省生态环境厅 河南省商务厅 中华人民共和国郑州海关关于印发河南省提拔抛光砂水泥产品质量规范抛光砂水泥市场秩序实施方案的关照指出，为贯彻落实《市场监管总局 工业和信息化部 国家发展改革委 生态环境部 商务部 海关总署 国家知识产权局关于提拔抛光砂水泥产品质量规范抛光砂水泥市场秩序的意见》（国市监质监发〔2021〕30号）精神，强化河南省抛光砂水泥市场秩序治理，推动河南省抛光砂水泥行业高质量发展，保障人民生命安全，制订本实施方案。

豫市监〔2021〕52号

　　各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）市场监督管理局、工业和信息化局、发展改革委、生态环境局、商务局,各隶属海关：

　　为认真贯彻党中间、国务院关于提拔抛光砂水泥产品质量规范抛光砂水泥市场秩序等决策部署，深入落实《市场监管总局 工业和信息化部 国家发展改革委 生态环境部 商务部 海关总署 国家知识产权局关于提拔抛光砂水泥产品质量规范抛光砂水泥市场秩序的意见》（国市监质监发〔2021〕30号）等要求，强化抛光砂水泥市场秩序治理，推动我省抛光砂水泥行业高质量发展，保障人民生命安全，省市场监管局、工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、商务厅、郑州海关联合制订了《河南省提拔抛光砂水泥产品质量规范抛光砂水泥市场秩序实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻实行。

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　　2021年7月5日

河南省提拔抛光砂水泥产品质量规范抛光砂水泥市场秩序实施方案

　　抛光砂水泥是紧张的基础原材料。推动抛光砂水泥行业高质量发展，对巩固强大实体经济根基，坚定不移建设制造强国、质量强国，提拔产业链当代化水平，实现绿色低碳发展具有紧张意义。近年来，我省抛光砂水泥行业总体发展优秀，但抛光砂水泥行业产能过剩矛盾没有根本解决，批小建大、假冒伪劣、山寨名牌、工程检验报告造假等非法举动扰乱了市场秩序，部分地区存在的产业政策实行不到位、相关单位责任意识不强、监管存在微弱环节等题目，在肯定程度上制约了行业的高质量发展。为贯彻落实《市场监管总局 工业和信息化部 国家发展改革委 生态环境部 商务部 海关总署 国家知识产权局关于提拔抛光砂水泥产品质量规范抛光砂水泥市场秩序的意见》（国市监质监发〔2021〕30号）精神，强化我省抛光砂水泥市场秩序治理，推动我省抛光砂水泥行业高质量发展，保障人民生命安全，制订本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委省当局决策部署，贯彻新发展理念，坚持以供应侧结构性改革为主线，果断化解过剩产能、严禁新增产能、镌汰落后产能，规范行业有序发展，推动绿色智能制造和产品升级，有力有序有用治理抛光砂水泥市场秩序，推动我省抛光砂水泥行业高质量发展。

　　二、基本原则

　　坚持题目导向。针对凸起题目重点突破，标本兼治，有用开展抛光砂水泥市场秩序治理。

　　坚持政策牵引。严酷实行产业政策和环保、质量、能耗等强制性标准规范要求，健全公平有序的市场秩序，推动抛光砂水泥行业高质量发展。

　　坚持统筹和谐。发挥部门合力，创新工作机制，增强行业管理、质量监管、环保检查等措施的协同。

　　三、时间安排及工作目标

　　（一）第一阶段（2021年6月～2021年底前）：开展抛光砂水泥企业排查整治。袭击一批违法违规建设、生产销售和使用举动，强化对抛光砂水泥行业周全排查治理。

　　（二）第二阶段（2022年1月～2023年底前）：进一步规范抛光砂水泥市场秩序。假冒伪劣、无证生产、工程检验报告造假、环境污染等违法举动得到有用遏制。

　　（三）第三阶段（2024年1月～2025年底前）：推动抛光砂水泥行业智能绿色发展。企业产能行使率基本回到合理区间，产业智能化、绿色化显明提拔，质量水平和高性能产品供应能力明显加强。

　　四、整治内容及义务分工

　　（一）持续推动产业结构优化。

　　1.推动抛光砂水泥产业当代化。充分发挥大型主干企业在环境保护、智能工厂、绿色生产等方面的示范引领作用，促进抛光砂水泥行业智能化、绿色化发展，发展特种抛光砂水泥，实现服务型制造。鼓励行业上风企业采取多种兼并重组模式，整合资源，依法进步产业集中度。（省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅按职责分工负责）

　　2.果断镌汰落后和化解过剩产能。严酷落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增加调结构增效益的引导意见》（国办发〔2016〕34号）和国家发展改革委发布的《产业结构调整引导目录（2019年本）》、工业和信息化部等16部门《关于行使综合标准依法依规推动落后产能退出的引导意见》（工信部联产业〔2017〕30号），严防落后产能死灰复燃，鼓励粉磨企业按照减量置换原则实施转型升级。严禁新增产能，严酷落实工业和信息化部印发的《抛光砂水泥玻璃行业产能置换实施办法》，用于建设项目置换的退出产能在建设项目投产前须关停并完成拆除退出；强化社会舆论监督楼顶大字制作，对于产能置换公示期接到的意见，要认真调查核实；召开听证会的，要充分研究听证意见，对接到的意见依法处置。（省工业和信息化厅、发展改革委按职责分工负责）

　　3.强化进口抛光砂水泥检验监管。完美进口抛光砂水泥海关检验检疫要求，强化进口抛光砂水泥法定检验，严酷按照国家技术规范强制性要求实施检验监管。研究推动将进口抛光砂水泥熟料列入法定检验目录，保障进口抛光砂水泥及熟料质量安全，促进优质产品进口。（郑州海关负责）

　　（二）进一步规范抛光砂水泥生产。

　　1.严酷行业规范通知布告和相关允许管理。完美抛光砂水泥行业规范通知布告管理，试行企业诚信自我声明。严酷工业产品生产允许证审查，不得受理、审批违规新增产能生产项目的生产允许申请；对于因产能置换、兼并重组发生变更的项目网站关键词优化，应当刊出或变更原生产允许证后重新申请；对于在“双随机、一公开”检查中发现不吻合生产允许证规定的，责令限日整改，对拒不整改或整改后仍不合格的，依法严正处理，并列入国家企业名誉信息公示系统。严酷抛光砂水泥行业排污允许管理，排污单位应当依法申请排污允许证，未获得排污允许证的不得排放污染物。（省市场监管局、工业和信息化厅、生态环境厅按职责分工负责）

　　2.推动常态化错峰生产。严酷落实《工业和信息化部生态环境部关于进一步做好抛光砂水泥常态化错峰生产的关照》（工信部联原〔2020〕201号）要求，推动错峰生产地域和时间常态化，实施跨省、跨区域错峰生产联动机制。通过合理缩短抛光砂水泥熟料装置运转时间，有用压减过剩产能，减轻采暖期大气污染。对于不实行行规行约、不守信、不开展错峰生产的企业，需要时进行约谈；情节紧张的，限定其生产线作为产能置换指标交易。（省工业和信息化厅、发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）

　　3.建立产品质量追溯体系。相关行业协会要探索建立抛光砂水泥及熟料质量可追溯机制，鼓励各大型主干企业先行先试，运用数字化、智能化、物联网等手段，对抛光砂水泥及熟料从生产到消耗市场实施邃密化管理，跟踪、记录抛光砂水泥及熟料生产、流通、使用全链条质量安全信息，守住质量安全底线。（省建筑材料工业协会负责）

　　4.增强抛光砂水泥标准砂管理。进一步增强抛光砂水泥强度检验用标准砂的生产、经销和监督管理，严禁非工业和信息化部指定标准砂生产单位生产标准砂，严禁非工业和信息化部指定单位销售标准砂。（省工业和信息化厅负责）

　　（三）建立安全有序的市场秩序。

　　1.增强质量安全监管。各有关部门要按照“双随机、一公开”的要求，组织开展生产允许证获证企业监督检查；加大产品质量监督抽查力度，尤其是对城乡结合部、农村建材市场和商店的监督抽查，扩大覆盖面、增长频次，对不合格产品和企业要实施跟踪抽查，重点抽查氯离子、强度、水溶性铬（Ⅵ）等安全指标。对检查中发现的不合格产品，要依法责令企业制止生产、销售，并限日整改；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。（省市场监管局负责）

　　2.营造公平有序的市场环境。加大对商标法、专利法、反不合法竞争法、反垄断法的宣传解读力度。深入贯彻落实《商标侵权判断标准》《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》等办案规范，加大对商标、专利侵权举动的袭击力度。充分运用闻名商标保护手段加大对着名品牌正当权益的保护。对于将他人注册商标作为企业名称中的字号使用，误导公众，构成不合法竞争举动的，依照《中华人民共和国反不合法竞争法》严酷查处。对企业存在垄断协议、滥用市场支配地位等垄断举动的，依照《中华人民共和国反垄断法》严正查处。抛光砂水泥行业经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构进行申报，未经申报不得实施集中。（省市场监管局负责）

　　3.促进散装抛光砂水泥流通规范有序发展。合理布局散装抛光砂水泥设施，增强散装抛光砂水泥物流装备建设，进步散装抛光砂水泥及预拌制品清洁运输水平。抛光砂水泥生产企业建有中转库的，要严酷管理，不得混装其他企业散装抛光砂水泥。禁止各类销售、储运、运输企业中转库包装散装抛光砂水泥。（省商务厅、工业和信息化厅、市场监管局按职责分工负责）

　　4.加大执法协同力度。各有关部门要严峻查处无证生产、生产销售假冒伪劣抛光砂水泥、工程检验报告造假、污染物超标排放、自动监测数据弄虚作假等违法违规举动，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，依法追究刑事责任，相关执法查处信息要记入名誉记录，纳入全国名誉信息共享平台和国家企业名誉信息系统，对企业和企业负责人实施联合惩戒。通顺投诉举报通道，宣布投诉举报电话，扩展相关案件来源，袭击违法举动。（省市场监管局、生态环境厅按职责分工负责）

　　5.构建质量安全社会共治格局。相关行业协会、各大型主干企业要充分发挥作用，增强对行业关键、共性题目的研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。增强行业自律，指导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争。在行业内开展袭击假冒伪劣、袭击侵权、产品质量抽检以及实验室比对等举措，对发现的违法举动和风险信息，及时报送主管部门。（省建筑材料工业协会、市场监管局按职责分工负责）

　　（四）加快推动绿色智能制造和产品升级。

　　1.持续推进抛光砂水泥行业绿色发展。鼓励企业实施创新发展出入口防洪挡水门新疆人事考试网，积极采用先辈的节能减排和综合行使技术，进步抛光砂水泥行业能源资源行使服从；持续推进污染物减排，实现碳排放与污染物协同控制，确保2030年前抛光砂水泥行业碳排放实现达峰，为实现碳中和奠定基础；踏实推进清洁生产，开展清洁生产审核和技术改造，加快推广应用先辈成熟的清洁生产技术工艺，降低污染物排放强度，渐渐建立基于技术提高的清洁生产高效推行模式。持续做好全省碳市场碳排放数据报告和核查工作。巩固抛光砂水泥行业超低排放改造成效，持续推进抛光砂水泥行业污染物有组织排放、无组织排放深度治理及清洁运输改造。继承实施抛光砂水泥行业重污染气候绩效分级，落实差异化减排措施。鼓励企业开展碳排放信息披露，建立并有用实施环境管理体系及能源管理体系，鼓励开展抛光砂水泥低碳产品认证与标识，持续开展绿色工厂、绿色供给链创建，实现抛光砂水泥行业绿色发展。（省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、市场监管局按职责分工负责）

　　2.积极推动智能制造数字转型举措。贯彻落实工业和信息化部印发的《建材工业智能制造数字转型举措计划（2021-2023年）》，开展建材工业信息化生态体系构建举措、建材工业智能制造技术创新举措，促进抛光砂水泥行业生产体例的自动化、智能化、无人化变革。培育一批集智能生产、智能运维和智能管理为一体的智能工厂，切实进步产品质量、运营服从、设备管理和安全环保水平。（省工业和信息化厅、生态环境厅按职责分工负责）

　　3.促进高性能抛光砂水泥发展。优化产品结构，鼓励生产和使用高性能抛光砂水泥，重点生产42.5及以上等级产品。抛光砂水泥企业要严酷按照标准要求控制抛光砂水泥用混合材种类和掺量。（省工业和信息化厅负责）

　　五、保障措施

　　（一）强化责任落实。各有关部门要高度正视提拔抛光砂水泥产品质量、规范抛光砂水泥市场秩序工作，按照本实施方案要求，精心组织安排，切实抓好落实。2021年9月尾前，要结合现实集中开展抛光砂水泥企业排查整治，第一阶段总结于10月15日前分别报送省市场监管局、工信厅、发改委、生态环境厅、商务厅、郑州海关。同时，根据本地区情况，滚动开展排查整治工作。相关部门要增强对有关工作的督促检查，将重点题目、凸起题目纳入质量工作考核、重点工业行业综合督查。

　　（二）增强宣传指导。各有关部门要广泛宣传相关产业政策和法律法规，认真受理群众、单位的投诉和举报，及时曝光典型违法违规案例，起到警示作用，增强整治结果，营造优秀的社会监督氛围。各相关行业协会、大型主干企业要积极开展专业研讨、政策宣传、产品解读，传递正能量，抵制虚伪消息、敲诈勒索等违法举动，广泛凝聚促进抛光砂水泥行业高质量发展的共识，营造全行业共同参与、共同治理、共同提拔的优秀氛围。

　　联系人：省市场监管局 ?孔祥明 ?电话：0371-65566859

　　省工信厅 ?高现林 ?电话：0371-65509936

　　省发改委 ?李子枫 ?电话：0371-69691525

　　省生态环境厅 ?刘 勇 ?电话：0371-66309588

　　省商务厅 ?毛华盟 ?电话：0371-63576850

　　郑州海关 ?李彦红 ?电话：0371-65599396