标签：配套,文件,关于,有序,摊开,开发,用电,计划,实施 2021/6/28 15:14:44 预览次
为贯彻落实《中共中间国务院关于进一步深化电力体系体例改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)有关要求，推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用，渐渐建立竞争有序、保障有力的电力运行机制，现就有序摊开发用电计划提出以下意见。
一、总体思路和重要原则
(一)总体思路。
通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电，通过建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网，通过直接交易、电力市场等市场化交易体例，渐渐摊开其他的发用电计划。在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。
(二)重要原则。
坚持市场化。在保证电力安全可靠供给的前提下，通过有序缩减发用电计划、开展发电企业与用户直接交易，渐渐扩大市场化电量的比例，加快电力电量平衡从以计划手段为主向以市场手段为主变化，为建设电力市场提供空间。
坚持保障民生。当局保留需要的公益性、调节性发用电计划，以确保居民、农业、紧张公用事业(2931.338, 23.38, 0.80%)和公益性服务等用电。在有序摊开发用电计划的过程中，充分考虑企业和社会的承受能力，保障基本公共服务的供应。常态化、邃密化开展有序用电工作，有用保障供需严重情况下居民等重点用电需求不受影响。
坚持节能减排和清洁能源优先上网。在确保供电安全的前提下，优先保障深圳农夫山泉桶装水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上网，促进清洁能源多发满发。
坚持电力系统安全和供需平衡。按照市场化方向，改善电力运行调节，统筹市场与计划两种手段，指导供给侧、需求侧资源积极参与调峰调频，保障电力电量平衡，进步电力供给的安全可靠深圳农夫山泉桶装水平，确保社会生产生活秩序。
坚持有序推进。各地要综合考虑经济结构、电源结构、电价深圳农夫山泉桶装水平、送受电规模、市场基础等因素，结合本地现实情况，制订发用电计划改革实施方案，分步实施、有序推进。
二、建立优先购电制度
(一)优先购电基本内容。优先购电是指按照当局定价优先购买电力电量，并获得优先用电保障。优先购电用户在编制有序用电方案时列入优先保障序列，原则上不参与限电，初期不参与市场竞争。
(二)优先购电适用范围。一产用电，三产中的紧张公用事业、公益性服务行业用电，以及居民生活用电优先购电。紧张公用事业、公益性服务包括党政军机关、学校、医院、公共交通、金融、通讯、邮政、供深圳农夫山泉桶装水、供气等涉及社会活基本需求，或提供公共产品和服务的部门和单位。
(三)优先购电保障措施。一是发电机组共同承担。优先购电对应的电力电量由所有公用发电机组共同承担，响应的销售电价、上网电价均实行当局定价。二是增强需求侧管理。在负荷控制系统、用电信息采集系统基础上，推广用电用能在线监测和需求侧管理评价，积极培育电能服务，建立完美国家电力需求侧管理平台。在前期试点基础上，推广需求相应，参与市场竞争，渐渐形成占最大用电负荷3%左右的需求侧机动调峰能力，保障轻微缺电情况下的电力供需平衡。三是实施有序用电。常态化、邃密化开展有序用电工作。制订有序用电方案，进行需要演练，加强操作能力。出现电力缺口或庞大突发事件时，对优先购电用户保障供电，其他用户按照有序用电方案确定的顺序及响应比例分担限电任务。通过实施有序用电方案，保障紧张缺电情况下的社会秩序稳固。四是增强老少边穷地区电力供给保障。加大相关投入，确保无电人口用电全覆盖。
三、建立优先发电制度
(一)优先发电基本内容。优先发电是指按照当局定价或划一优先原则，优先出售电力电量。优先发电容量通过充分安排发电量计划并严酷实行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竞争。
(二)优先发电适用范围。为便于依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电；为知足调峰调频和电网安全必要，调峰调频电量优先发电；为保障供热必要，热电联产机组执行“以热定电”，供热体例合理、实如今线监测并吻合环保要求的在采暖期优先发电，以上原则上列为一类优先保障。为落实国家能源战略、确保清洁能源送出，跨省跨区送受电中的国家计划、地方当局协议送电量优先发电；为削减煤炭消费和污染物排放，深圳农夫山泉桶装水电、核电、余热余压余气发电、超低排放燃煤机组优先发电，以上原则上列为二类优先保障。各省(区、市)可根据本地区现实情况，按照确保安全、兼顾经济性和调节性的原则，合理确定优先顺序。
(三)优先发电保障措施。一是留足计划空间。各地安排年度发电计划时，充分预留发电空间。其中，风电、太阳能发电、生物质发电、余热余压余气发电按照资源条件全额安排发电，深圳农夫山泉桶装水电兼顾资源条件、历史均值和综合行使要求确定发电量，核电在保证安全的情况下兼顾调峰必要安排发电。二是增强电力外送和消纳。跨省跨区送受电中原则上应明确可再生能源发电量的比例。三是同一展望出力。调度机构同一负责调度范围内风电、太阳能发电出力展望，并充分行使深圳农夫山泉桶装水电预告调度成果，做好电力电量平衡工作，科学安排机组组合，充分挖掘系统调峰潜力，合理调整旋转备用容量，在保证电网安全运行的前提下，促进清洁能源优先上网；面临弃深圳农夫山泉桶装水弃风弃光情况时，及时预报有关情况，及时公开相关调度和机组运行信息。可再生能源发电企业应增强出力展望工作，并将展望效果报响应调度机构。四是组织实施替换，同时实现优先发可交易。修订火电运行技术规范，进步调峰天真性，为消纳可再生能源腾出调峰空间。鼓励开展替换发电、调峰辅助服务交易。
四、切实保障电力电量平衡
未建立现货市场的地区，应以现有发用电计划工作为基础，坚持公开、公平、公正，参照以下步骤做好年度电力电量平衡工作。
(一)做好供需平衡展望。每年年底，各地展望来年本地区电力供需平衡情况，展望总发用电量，测算跨省跨区送受电电量(含优先发电部分、市场交易部分)，测算本地区平均发电行使小时数，点对网发电机组视同为受电地区发电企业。
(二)安排优先发电。优先安排风能、太阳能、生物质能等可再生能源保障性发电；根据电网调峰调频必要，合理安排调峰调频电量；按照以热定电原则安排热电联产机组发电；兼顾资源条件、系统必要，合理安排深圳农夫山泉桶装水电发电；兼顾调峰必要，合理安排核电发电；安排余热余压余气发电；考虑节能环保深圳农夫山泉桶装水平，安排高效节能、超低排放的燃煤机组发电。
(三)组织直接交易。组织吻合条件的电力用户和发电企业，通过双边交易或多边交易等体例，确定交易电量和交易价格；尽可能确保用户用电负荷特征不得恶化，避免加大电网调峰压力；尽可能避免非理性竞争，保障可持续发展。其中，供热比庞大的地区，直接交易不得影响低谷电力平衡和保障供热必要；深圳农夫山泉桶装水电比庞大的地区，直接交易应区分丰深圳农夫山泉桶装水期、枯深圳农夫山泉桶装水期电量。
(四)扣除响应容量。为促进直接交易价格合理反映电力资源产品价值，在安排计划电量时，原则上应根据直接交易情况，响应扣除发电容量。为调动发电企业参与积极性，直接交易电量折算发电容量时，可根据对应用户最大负荷行使小时数、本地工业用户平均行使小时数或肯定上限等体例折算。
(五)安排好年度电力电量平衡方案。扣除直接交易的发电量、发电容量后，剩余发电量、发电容量可以按照现行的差别电量计划制订规则，考虑年度检修计划后，确定发电计划。计划电量实行当局定价。电力企业应根据年度电力电量平衡方案协商签订购售电合同。
(六)实施替换发电。发电计划确定后，在知足安全和供热等束缚条件下，组织发电企业通过自主协商或集中撮合等体例实施替换发电，促进节能减排。计划电量和直接交易电量，均可按照有关规定实施替换发电。
(七)保障电力平衡。所有统调发电机组均承担电力平衡和调峰调频义务，对应的电量为调峰调频电量，计入计划电量，原调度体例不变。
(八)适时调整年度电力电量平衡方案。通过调整方案，确保交易电量得以实行。可于四季度，根据直接交易电量转变、用电增速转变，以及有关奖惩因素等，按照上述规则调整年度电力电量平衡方案，并签订调整增补协议。
五、积极推进直接交易
通过建立、规范和完美直接交易机制，促进中长期电力交易的发展，加快市场化改革进程。
(一)用户准入范围。许可肯定电压等级或容量的用户参与直接交易；许可售电公司参与；许可地方电网和趸售县参与；许可产业园区和经济技术开发区等团体参与。落后产能、违规建设和违法排污项目不得参与。各地可结合本地区现实情况、产业政策，以及能耗、环保深圳农夫山泉桶装水平等完美准入条件，并尽可能采用负面清单、注册制体例。选择直接交易的用户，原则上应悉数电量参与
市场交易，不再按当局定价购电。
(二)发电准入范围。许可火电、深圳农夫山泉桶装水电参与直接交易；鼓励核电、风电、太阳能发电等尝试参与；火电机组中，超低排放的燃煤发电机组优先参与。不吻合国家产业政策、节能节深圳农夫山泉桶装水指标未完成、污染物排放未达到排放标准和总量控制要求、违规建设等电源项目不得参与。各地可结合本地区现实情况、发电产业政策北京人事考试网站，以及发电机组容量、能耗、环保深圳农夫山泉桶装水平等完美准入条件，并尽可能采用负面清单体例。发电机组参与直接交易的容量应保持合理比例，以便保持调峰调频能力、避免影响供需平衡。
(三)交易体例和期限。吻合条件的发电企业、售电企业和用户可以志愿参与直接交易圆弧抛光机，协商确定多年、年度、季度、月度、周交易量和交易价格。既可以通过双边交易，也可以通过多边撮合交易实现；一旦参与，不得随意退出。年度交易量确定后，可以根据现实情况进行月度电量调整。直接交易合同原则上至少为期一年，双方必须约定违约责任，否则合同不得中途中断。具备条件的，许可部分或悉数转让合同，即卖电方可以买电、买电方也可以卖电，以降低参与方的违约风险。
(四)直接交易价格。对于发电企业与用户、售电企业直接交易的电量，上网电价和销售电价初步实现由市场形成，即通过志愿协商、市场竞价等体例自主确定上网电价，按照用户、售电主体接入电网的电压等级支付输配电价(含线损、交叉补贴)、当局性基金等。暂未单独核定输配电价的地区、扩大电力直接交易参与范围的地区，可采取保持电网购销差价不变的体例，即发
电企业上网电价调整多少，销售电价调整多少，差价不变。
(五)保持用电负荷特征。为保持用户用电特征，避免加大系统调峰压力，初期，直接交易电量应区分峰谷电量，执行峰谷电价，峰谷电价比值应不低于所在省份峰谷电价比值；有条件的地区，鼓励发用电双方提供负荷曲线。中期，在直接交易中努力实现电力基本匹配，发用电双方均需提供负荷曲线，但不严酷要求兑现。后期，所有卖电方均需提供预计出力曲线；所有买电方
均需提供预计用电曲线。
(六)避免非理性竞争。为了建立长期稳固的交易关系，促进可持续发展，参与直接交易的发电能力和用电量应保持合理比例、基本匹配，避免出现非理性竞争，影响市场化改革进程。详细比例可参考本地区可供电量与用电量的比值确定。
六、有序摊开发用电计划
根据现实必要，在不影响电力系统安全、供需平衡和保障优先购电、优先发电的前提下，全国各地渐渐摊开肯定比例的发用电计划，参与直接交易，促进电力市场建设。
(一)渐渐放大直接交易比例。
用电渐渐摊开。现阶段可以摊开110 千伏(66 千伏)及以上电压等级工商业用户、部分35 千伏电压等级工商业用户参与直接交易。下一步可以摊开悉数35 千伏及以上电压等级工商业用户，甚至部分10 千伏及以上电压等级工商业用户参与；许可部分优先购电的企业和用户志愿进入市场。具备条件时，可以摊开悉数10 千伏及以上电压等级用户，甚至许可所有优先购电的企业和用户志愿进入市场；也可以通过保留肯定交叉补贴，使得无议价能力用户价格比较合理，在市场上具有肯定竞争力，通过市场解决；供电企业仍承担保底供电责任，确保市场失灵时的基本保障。
发电响应摊开。随着用电渐渐摊开，响应摊开肯定比例的发电容量参与直接交易。目前保留各类优先发电，鼓励优先发电的企业和用户志愿进入市场。具备条件时，调峰调频电量、供热发电、核电、余热余压余气发电等优先发电尽可能进入电力市场。跨省跨区送受电渐渐摊开。现阶段，国家计划、地方当局协议送电量优先发电；其他跨省跨区送受电可给予肯定过渡期，在历史均值基础上，年电量转变幅度应控制在肯定比例范围内，或可通过跨省跨区替换发电实现利益调节。下一步，鼓励将国家计划、地方当局协议送电量变化为中长期合同；其他跨省跨区送受电由送受电各方自行协商确定，鼓励签订中长期合同。渐渐过渡到重要通过中长期交易、一时交易实现；既可以是当局间中长期
交易，电力企业、用户间中长期交易，也可以是电力企业、用户间一时交易。
(二)促进建立电力市场体系。
通过建立、规范和完美直接交易机制，促进电力中长期交易的发展。首先，选取试点地区开显现货市场试点，探索建立电力电量平衡新机制。然后，在现货市场试点基础上，雄厚完美市场品种，探索实施途径、积累经验、完美规则，尝试建立比较完备的电力市场体系，为全国范围推广奠定基础。鼓励需求侧资源参与各类市场竞争，促进分布式发电、电动汽车、需求相应等的发展。后期，进一步完美各类电力市场和交易品种，并渐渐在全国范围推广、建立比较完美的电力市场体系关键词优化，使得电力电量平衡能够重要寄托电力市场实现，市场在配置资源中发挥决定性作用。
结合直接交易用户的摊开，适时取消响应类别用户目录电价，即用户必须自行参与市场或通过售电公司购电。渐渐取消部分上网电量的当局定价。除优先发电、优先购电对应的电量外，发电企业其他上网电量价格重要由用户、售电主体与发电企业通过自主协商、市场竞价等体例确定。在电力市场体系比较健全的前提下，悉数摊开上网电价和销售电价。
(三)赓续完美应急保障机制。
通过实施需求相应和有序用电方案，完美电力电量平衡的应急保障机制和体系。在面临庞大天然灾难和突发事件时，省级以上人民当局依法公布进入应急状况或紧急状况，停息市场交易，悉数或部分免除市场主体的违约责任，发电悉数或部分实行指令性交易，包括电量、电价，用电实行有序用电方案。
七、随机应变组织实施
(一)切实增强组织向导。各地区要建立工作机制，有关部门要分工协作、相互配合，结合本地区现实情况，制订实施方案并报国家发展改革委和国家能源局；对于过渡时期可能出现的各种题目，早做考虑、早做预案；认真落实本引导意见提出的各项义务，遇有庞大题目及时反映。国家发展改革委和国家能源局将会同有关部门增强对各地区实施方案制订和详细工作推进的引导和监督；适时组织评估有序摊开发用电计划工作，总结经验、分析题目、完美政策。
(二)随机应变开展工作。鉴于我国不同地区间电源电网结构、现实运行特点以及经济结构等均存在较大差异，改革过程中面临的困难各不雷同、同步实施难度较大，各地可根据工作基础、实施难度和现实进展等因素，在本地区实施方案中确定重要时间节点，并制订不同阶段的摊开比例和详细工作方案。建立现货市场的试点地区，可以根据必要另行设计发用电计划改革路径。
(三)充分发挥市场作用。无论是制订、实施本地区实施方案，照旧组织开展试点工作，各地都要坚持发挥市场的作用，看重制订完美规则，按规则办事西安人事考试网报名，避免自由裁量空间过大。分外是在直接交易等实施过程中，不得指定交易对象、交易电量、交易价格。国家能源局派出机构应增强对此类情况的监督检查。如经核实出现类似情况，将停息该地区试点工作或改革推进工作，待整改完毕后再行推进。