山东新建“两高”项目，果断执行减量替换

山东省人民当局办公厅关于增强“两高”项目管理的关照（以下简称“关照”）明确，“两高”项目，是指“六大高耗能行业”中的钢铁、铁合金、电解铝、抛光砂水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等16个高耗能高排放环节投资项目。

关照还指出，抛光砂水泥粉磨站项目减量替换比例不低于1∶2；抛光砂水泥熟料项目不低于1∶1.5。

山东省人民当局办公厅

关于增强“两高”项目管理的关照

各市人民当局，各县（市、区）人民当局，省当局有关部门，各大企业，各高等院校：

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，落实中间“碳达峰、碳中和”庞大决策部署，深化“三去一降一补”，推进“四减四增”，果断遏制“两高”项目盲目发展，加快产业结构优化和新旧动能转换，推动经济社会发展绿色低碳转型，依据《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、《山东省人民当局办公厅关于进一步规范产能过剩和高耗能行业工业投资项目办理增强事中事后监管工作的关照》（鲁政办字〔2020〕40号）等有关规定，经省委、省当局赞成，现就增强高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目）管理有关事项关照如下：

　　一、明确“两高”行业和项目范围

　　本关照所指“两高”行业，重要包括国家统计局国民经济和社会发展统计公报中明确的石油、煤炭及其他燃料加工业，化学质料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供给业等“六大高耗能行业”。“两高”项目，是指“六大高耗能行业”中的钢铁、铁合金、电解铝、抛光砂水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等16个高耗能高排放环节投资项目。

　　二、严酷实行国家产业政策

　　新建（含改扩建和技术改造，环保节能改造、安全设施改造、产品质量提拔等未增长产能的技术改造项目除外，下同）“两高”项目，必须严酷落实国家《产业结构调整引导目录》要求，吻合国家、省产业规划布局和园区管理有关规定。对项目产品、工艺、技术、装备等属于限定类或镌汰类的，同等禁止投资新建，各金融机构不得发放贷款，发展改革、工业和信息化、天然资源、生态环境、应急管理、市场监管、行政审批等部门不得办理有关手续。持续优化产业布局，鼓励通过“上大压小”“减量替换”等体例进行产能整合，集中建设钢铁基地、炼化基地、铸锻中心等，进步工艺装备水平和能源行使服从，推动产业集聚集约发展。（省发展改革委、省工业和信息化厅等有关部门按职责分工负责）

　　三、果断执行减量替换

　　新建“两高”项目，严酷实施产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放减量替换制度。减量替换来源应当可监测、可统计、可复核，否则不得作为替换来源。国家统筹布局的或有另行规定的，从其规定。

　　1.产能减量替换方面。抛光砂水泥粉磨站项目减量替换比例不低于1∶2；抛光砂水泥熟料、炼化、电解铝、煤电（不含背压型热电联产）项目不低于1∶1.5；钢铁、焦化、电石、氯碱项目不低于1∶1.25；铁合金项目不低于1∶1.2；平板玻璃项目不低于1∶1.1；氮肥项目不低于1∶1.05。（省工业和信息化厅、省能源局分别牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局配合）

　　2.煤炭消耗减量替换方面。所有“两高”耗煤项目减量替换比例不低于1∶1.2，兰炭不作为替换源。（省发展改革委负责）

　　3.能源消耗减量替换方面。抛光砂水泥、炼化、电解铝、煤电项目减量替换比例不低于1∶1.5；钢铁、焦化、铁合金、电石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、建筑陶瓷、平板玻璃、沥青防水材料、背压型热电联产项目不低于1∶1.2。对“两高”行业中的水力、核力、风力、太阳能、生物质能、地热、潮汐能、温差能、波浪能发电等清洁能源发电，以及电网工程、热力管网等行业投资项目不执行能源消耗替换，其余行业能源消耗替换政策由各市自行制订，必须确保“两高”行业能源消耗总量只减不增。（省发展改革委，各市人民当局按职责分工负责）

　　4.碳排放减量替换方面。抛光砂水泥、炼化、电解铝、煤电项目减量替换比例不低于1∶1.5；钢铁、焦化、铁合金、电石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、建筑陶瓷、平板玻璃、沥青防水材料、背压型热电联产项目不低于1∶1.2。（省生态环境厅负责）

　　5.污染物排放减量替换方面。上一年度环境空气质量年平均浓度不达标的城市、水环境质量未达到要求的市、县（市、区）新建“两高”项目减量替换比例不低于1∶2（燃煤发电机组大气污染物排放浓度达到超低排放标准的除外）；细颗粒物（PM2.5）年平均浓度不达标的城市，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物四项污染物均按不低于1∶2比例替换；达标的执行等量替换。（省生态环境厅负责）

　　各市可以结合现实情况，制订更加严酷的减量替换办法。

　　四、完美落实要素贮备机制

　　省发展改革委要健全完美煤耗、能耗指标收储交易机制，探索实施产能指标收储交易，重点支撑关系全省庞大生产力布局和经济社会发展的标志性项目。

　　各市要深度挖掘要素指标潜力空间，在确保“两高”行业能耗总量只减不增的基础上，谋划抓好促进新旧动能转换、推动高质量发展的大项目、好项目落地实施。加大落后低效产能镌汰力度，对达不到安全、环保、节能、质量等强制性标准要求的企业，依法依规限日整改，无法整改到位的予以关停退出；对达不到设定的安全、环保、节能、水耗、效益等行业先辈标准要求的企业，采取差别化政策措施，倒逼低效产能退出。研究出台支撑政策，大力推广节能技术装备四川人事考试网百度排名优化，实施节能技术改造，定期组织开展专项节能监察举措，配套完美煤耗、能耗计量设备和技术。积极推动钢铁、焦化等重点行业产能、产量控制，增强对原材料、用电量、产销量监测调度河南人事考试，推动重点行业尽早实现“碳达峰”。

　　五、严酷控制项目审批

　　省发展改革委要增强“两高”项目产能过剩分析预警、各市能耗煤耗存量分析，增强与行业主管部门、行政审批部门工作联动，对新建“两高”项目进行营业引导，深入论证建设的需要性、可行性，认真分析评估对能源消耗总量、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影响，确有需要的组织第三方评估，未经引导或评估的，不得核准或备案，不得列入省市县重点项目，不得列入省市县有关产业规划。

　　各级核预备案机关在核准或备案“两高”项目时，要严酷审查是否吻合产业政策、产业规划、“三线一单”、规划环评要求，是否依法依规落实产能置换，不吻合或未落实的，同等不予核准或备案；国家和省对项目审批有特定管理要求的，各级核预备案机关不得超越法定职权予以核准或备案。新建“两高”项目，应当使用行业先辈技术工艺、绿色节能技术装备，进步能效水平，削减碳排放和污染物排放。

　　各级项目核预备案机关要引导建设单位，根据国民经济行业分类合理确定项目所属行业，客观、正确、完备填报项目信息，确保可监测、可统计、可复核。项目信息要包含产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放及减量替换情况，详细包括新建和替换数量、替换来源、替换设备规格型号数量、替换比例等；项目建设内容和建设规模，必须明确生产规模、产品方案、工艺技术和流程、重要设备及选型、原材料等。

　　六、增强项目事中事后监管

　　省发展改革委会同有关部门建立“两高”项目举报投诉机制和清单管理制度，定期向社会宣布各市新建“两高”项目情况，强化社会监督，各市要及时向省发展改革委报送新建“两高”项目情况；委托第三方机构对全省新建工业项目进行监测，定期形成监测报告，提防“两高”项目违规建设；推动“两高”项目纳入重点用能单位能耗在线监测系统。

　　各市要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，夯实监管责任，强化工作措施，增强对“两高”项目的全过程监管，分外是对产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替换情况进行重点监管，建立健全精准计量监测机制微信分销，进步信息化建设水平，确保项目依法依规建设；充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，严酷落实信息报备制度，引导督促项目单位及时报备审批、建设和监管(处罚)信息。

　　七、组织项目核查清理

　　各市要对“两高”项目进行一一核查和周全清理。凡是不吻合产业政策，没有按规定落实减量替换要求，或者在建项目重要产品能效水平低于本行业能耗限额准入值的，同等停息并进行整改，整改到位前不得续建；对已建成投产项目，有节能减排潜力的要改造升级，属于落后产能的要加快镌汰；对停息的项目，督导项目单位按照本关照要求执行减量替换，已经按照原政策落实煤炭、产能替换并经有关部门审核赞成的除外。各市项目清理整改情况，及时报送省发展改革委。省发展改革委会同有关行业主管部门对各市清理整改情况开展实地抽查。

　　八、强化监督检查和责任追究

　　各市要高度正视严控“两高”项目的政治敏感性，果断扛起指导产业绿色低碳发展、加快新旧动能转换、优化产业能源结构的政治责任，切实加强实行效力。对落实政策不力、投资管理题目较多、信息系统管理不完美、不依法履行监管职责、监管不到位的部门、单位，要依纪依法进行约谈转达，对相关人员严正问责。省发展改革委要会同有关行业主管部门，对各市进行督导检查，检查情况及时报告省当局。生态环境、审计、统计部门要强化监督检查。纪检监察机关要加大监察力度，对违背规定的严酷追责问责。

　　“两高”项目范围，由省发展改革委会同有关部门，根据国家规定和我省现实动态调整；“两高”项目详细清单，由省发展改革委会同有关部门另行规定。

山东省人民当局办公厅

2021年6月19日